本文摘要：5月17日，国土部网站挂起《关于发布命令〈2015年全国土地利用计划〉的通报》（以下全称《通报》）。

5月17日，国土部网站挂起《关于发布命令〈2015年全国土地利用计划〉的通报》（以下全称《通报》）。《通报》称之为，2015年，全国发布命令各地追加建设用地计划决定量与去年大体持平，且须要严格控制特大城市用地，合理安排大中小城市和小城镇用地计划指标；对农村建设用地计划指标实施单列，单列指标不得高于国家发布命令计划总量的3%~5%。

21世纪经济报导记者查阅历年全国土地利用计划找到，专责追加和存量建设用地为2015年全国土地利用计划的众多亮点。优化供地结构仍然以来，土地利用年度计划是国土部土地调控、增进土地节约集约的最重要手段。国土部2013年的督查表明，截至2012年底，有些省（区、市）城乡建设用地规模突破土地利用总体规划2020年掌控指标，非常一部分省（区、市）不存在违背土地利用总体规划批地问题，有些省（区、市）不存在远超过土地利用年度计划审核追加建设用地问题。

国土部公开发表资料表明，2008年以来，全国建设用地供应保持高速快速增长态势，并在2013年超过73万公顷，但在总量掌控下，2014年，全年共计供应建设用地61万公顷，为近三年同期最低水平，同比上升16.5%。土地增量传输之时，国土部亦借年度土地利用计划调整并完备供地结构。国土部土地整治中心处处长刘新卫撰文称之为，2001～2010年，大规模农村人口移往入城，农村建设用地不但没增加，反而减少了3000万亩。

《通报》拒绝，对农村建设用地计划指标实施单列，单列指标不得高于国家发布命令计划总量的3%~5%。与此同时，城市内部用地结构也不尽合理，城镇工业用地比例偏高，2010年全国城镇存量用地中工业用地比例高达26%，珠三角、长三角等一些制造业繁盛地区工业用地比例多达40%，个别地区甚至多达50%。

2015年，各地追加建设用地计划决定量与去年大体持平，且必须严格控制特大城市用地。国土资源部规划司司长董祚时隔讲解，严控追加建设用地计划指标，并非是对所有类型用地规模一刀斧头，而是增加工业用地，必要减少居住于等生活用地，确保基础设施建设、社会民生、扶贫开发等适当用地。2015年全国土地利用计划即具体优先决定社会民生建设用地，重点确保基础设施建设用地，实施扶贫开发建设用地，且之后按照3%-5%的比例决定农村建设用地等。

实质上，2014年的用地结构早已显露变化。国土部资料表明，2014年全国国有建设用地批准后面积为61万公顷，同比上升16.5%，且供地结构经常出现变化。明确来看，工矿仓储用地同比下降29.9%，房地产同比上升25.5%，基础设施等其他用地被重点确保，同比上升1.9%。

存量土地纳入计划管理随着工业化、城镇化和农业现代化实时前进，土地供需矛盾日益突出，土地利用年度计划指标亟须调整。2006年修改实施的《土地利用年度计划管理办法》规定，全国土地利用年度计划指标还包括追加建设用地计划、土地研发整理计划以及更加较低保有量计划指标。江苏省国土厅的一位人士讲解，目前的土地利用年度计划指标分配偏重于GDP总量和固定资产投资因素，对资源环境承载力、节约集约用地水平等因素考量过于；用地计划指标一方面不存在总量严重不足、供不应求的问题，另一方面陈旧用于、长打宽用、批而加有等现象在一些地方有所不同程度的不存在；追加建设用地计划与存量用地盘活缺乏专责等。

上述人士更进一步回应，新型城镇化对土地利用明确提出了更加严苛的拒绝，主要还包括四个方面，严控增量、盘活存量、优化结构、提高效率。2014年实施的《节约集约用地的指标意见》对盘活存量建设用地提及了明确标准：制订增进批而未征、征伐而未供、供而未用土地有效地利用的政策，将实际可供地率作为决定追加建设用地计划和城镇出厂用地规模的重要依据，对近五年平均值可供地率大于60%的市、县，除国家重点项目和民生确保项目外，停止决定追加用地指标，增进建设用地以盘活存量居多。21世纪经济报导记者查阅历年全国土地利用计划找到，2015年全国土地利用计划首次明确提出要专责存量与追加建设用地。所谓的专责存量与追加建设用地，董祚时隔讲解，国土部白鱼探究将工矿废弃地复垦利用和城镇陈旧用地再行研发等存量用地调整指标划入国家计划，探寻实施城镇建设用地减少规模与招揽农业移往人口落户数量挂勾政策，规范前进城乡建设用地变动挂勾，增进城镇建设用地尤其是优化研发的三大城市群以盘活存量居多。

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